我国是发展中的社会主义国家，在经济上要赶上发达国家，就要保持必要的发展速度，但更要注重增长的质量，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，走既有较高速度又有较好效益的经济发展路子。

多年来的经验表明，经济建设难就难在把速度和效益有机地结合起来。问题往往出在偏重数量扩张，单纯追求增长速度，而忽视经济质量，效益不理想，整体素质不高。正确处理经济发展的速度和效益的关系，必须有新的发展思路，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。这种转变的基本要求是，从主要依靠增加投入、铺新摊子、追求数量，转到主要依靠科技进步、改善管理和提高劳动者素质上来，转到以经济效益为中心的轨道上来。

提高经济运行的质量和效益，关键是解决结构不合理的问题。经济结构不合理，主要表现为产业结构、布局结构、所有制结构不合理，地区发展不协调，城镇化水平低，工农业技术水平落后，国民经济的整体素质不高。江泽民同志强调：“对经济结构的问题，认识早、调整快，就主动；见事迟、调整慢，就被动。”“不把这件事抓好，就难以实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，也难以在二十一世纪更趋激烈的国际竞争中占据有利地位”。

进行经济结构战略性调整，要根据我国经济发展的状况，考虑世界科学技术加快发展和国际经济结构加速重组的趋势。以市场为导向，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业，培育和扶持新的经济增长点，是调整和优化结构的重要方面和必然选择。

扩大内需，是我国经济发展长期的、基本的立足点。以国内需求为主促进经济发展，是由我国的基本国情决定的。我国是一个人口众多的大国，又是一个发展中国家，在加快经济建设，提高人民生活水平的过程中，各方面的需求潜力十分巨大。面对国际市场日趋激烈的竞争和世界经济的复杂变化，立足国内需求，可以使我国经济发展有较大的回旋余地，增强抵御国际经济风险的能力。要坚持扩大国内需求的方针，根据形势需要实施相应的宏观经济政策。调整投资和消费关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重。

我国正在实现工业化，又面临信息化的浪潮，实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。走新型工业化道路，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。要正确处理高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。

大力实施科教兴国战略。科教兴国，就是全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科学文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣昌盛。

把可持续发展放在十分突出的地位。坚持可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不能以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益，实现经济社会和人口资源环境的协调发展。要在保持经济增长的同时，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境。这是一项功在当代、利在千秋的事业。

农业、农村和农民问题，始终是我国革命、建设和改革的根本问题。实现现代化目标，难度最大而又非完成不可的一项任务，就是保持农业和农村经济的持续稳定增长，不断提高农民生活水平。江泽民同志指出：“我国的基本国情决定了，抓住农村这个大头，就有了把握经济社会发展全局的主动权。”

统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要充分发挥城市对农村发展的带动作用。加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。开拓农村市场，搞活农产品流通，健全农产品市场体系。要促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，引导农村劳动力合理有序流动。逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。要坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。增强集体经济实力。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。继续推进农村税费改革，千方百计增加农民收入，减轻农民负担，保护农民利益。

实施西部大开发，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定，是振兴中华的宏伟战略任务。邓小平同志在二十世纪八十年代提出了“两个大局”的思想，即东部沿海地区加快对外开放，率先发展起来，这是一个大局；东部发展到一定时期，要帮助中西部地区加快发展，这也是一个大局。在世纪之交，江泽民同志总揽中华民族发展的全局，着眼于实现第三步战略目标，提出实施西部大开发战略。他号召通过几十年乃至整个二十一世纪的艰苦努力，建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山河秀美的西部地区。西部大开发是一个宏大的系统工程，既要有紧迫感，又要做长期奋斗的思想准备，立足当前、着眼长远、量力而行，有步骤、分阶段实施，不能急于求成，不能搞短期行为。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，积极发展有特色的优势产业，大力发展科技教育，培养和用好各类人才，增强自我发展能力，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

中部地区要加大结构调整力度，推进农业产业化，改造传统产业，培育新的经济增长点，加快工业化和城镇化进程。东部地区要加快产业结构升级，发展现代农业，发展高新技术产业和高附加值加工制造业，进一步发展外向型经济。支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业，支持革命老区和少数民族地区加快发展。加强东、中、西部经济交流和合作，实现优势互补和共同发展，形成若干各具特色的经济区和经济带，为我国经济发展开拓新的广阔空间。

发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量。要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，建立健全适应新形势要求的卫生服务体系、医疗保健体系和防疫体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平，提高城乡社会事业的发展水平。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。

就业是民生之本。积极扩大就业，是改善人民生活的重要途径，是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。引导全社会转变就业观念，拓展就业渠道，广开就业门路。加快培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全。

要关心和解决好国有企业下岗职工的生活和再就业问题。国有企业要积极挖掘内部潜力，多渠道分流富余人员。国家要在财政、税收、金融、工商管理等方面制定优惠政策，支持下岗职工积极创业。大力发展职业教育和职工培训，提高下岗职工的素质和技能。引导下岗职工转变观念，努力适应社会主义市场经济发展的新形势。要确保国有企业下岗职工和离退休人员的基本生活费和基本养老金。